lunes, 18 de octubre de 2010

La Descentralización

LA DESCENTRALIZACIÓN

DESEQUILIBRIOS REGIONALES Y CONFLICTOS SOCIALES EN COLOMBIA.
 
Bogotá D.C

El desarrollo de las diferentes regiones del país es desigual debido a múltiples factores. Distintos estudios y diagnósticos han identificado los desequilibrios derivados del centralismo en las relaciones entre el Estado y las sociedades regionales colombianas, así como los mecanismos que los perpetuán. Entre estos, ocupan primerísimo lugar las medidas económicas y la asignación de los recursos públicos, por cuanto tienden a favorecer a determinadas regiones y sectores económicos, en detrimento de otros.

Esta situación pudiera denominarse diferenciación regional del desarrollo en cuanto implica el distanciamiento entre regiones “desarrolladas” y regiones “subdesarrolladas”; al mismo tiempo que la vinculación entre unas y otras con fundamento en la explotación de las más débiles por las más fuertes y capitalizadas. El esclarecimiento de estas relaciones permite comprender: primero, la diferenciación entre el crecimiento urbano y el atraso rural del país; segundo, la diferenciación entre regiones agrícolas avanzadas y regiones agrícolas “atrasadas”, y tercero la agudización de los desequilibrios regionales resultantes de nuestro patrón de desarrollo.

En cuanto al primer punto, ya es lugar común, y basta con señalar algunos indicadores de su realidad y de sus tendencias: según el censo de 1985, dentro de la población total del país, la urbana representó el 70%. Transformación demográfica explicable por la profundidad de la brecha existente entre el campo y la ciudad en cuanto a condiciones de salud, educación e ingresos, que hacen más atractivos los medios urbanos para los habitantes de las zonas rurales. En términos de nutrición y salud, la situación es la siguiente: mientras la desnutrición en los sectores rurales afecta a poco más del 47% de la población menor de cinco años, en las mayores ciudades tal proporción está por debajo del 30%. Por otra parte, en 1974, según el Ministerio de Agricultura, “las muertes infantiles en la zona rural representaban todavía el 40,8% del total de las defunciones registradas, frente a un 32,7% de las urbanas”.

En cuanto a la disponibilidad de servicios, la Encuesta Nacional de Hogares DANE-DNP-DRI de 1981 mostró que en el campo solamente el 16% de las viviendas recibía el agua por acueducto, frente a una proporción del 89% en el medio urbano, y que el 60% de las viviendas rurales carecia por completo de los servicios de acueducto, alcantarillado, energía y teléfono. Con respecto al analfabetismo, el Ministerio de Agricultura señala que su ocurrencia en las zonas rurales continúa siendo elevada, existiendo regiones como la costa Caribe, en donde afecta a más del 50% de la población.
 
Niña Desplazada

Sin embargo la brecha campo-ciudad, estimada en quince años por el Ministerio de Agricultura, está llena de matices, producidas por las diferencias en el desarrollo de las distintas regiones del país, las cuales responden a una dinámica que tiende a profundizarse. Así, los estudios de índole regional disponibles, en particular sobre mercados laborales, indican como los desplazamientos entre regiones y sectores favorecen, obviamente, a las zonas de mayor desarrollo relativo. Este “mayor desarrollo relativo”, que se advierte en los términos de la polarización urbano-rural, puede apreciarse también en el plano de las relaciones entre las distintas zonas rurales, en el que se patentiza la diferenciación entre “regiones pobres” y “regiones de ricos”.

En este plano de diferenciación se aprecia la capitalización de aquellas zonas que por sus condiciones físico-geográficas –esto es, de calidad de suelos, disponibilidad de aguas, etc.- así como económicas –o sea por su localización respecto a los mercados regionales o al mercado nacional-, atraen la inversión privada, asegurada con los servicios públicos. Al mismo tiempo, otras zonas carentes de estas ventajas sufren, como resultado de su bajo crecimiento económico, el desplazamiento de su fuerza de trabajo, orientada hacia zonas que ofrecen mejores posibilidades para su realización. A su vez, las inversiones del Estado siguen las tendencias del capital, y así se profundiza la brecha en la asignación de recursos para el desarrollo económico y social, en beneficio de las zonas más avanzadas pero en detrimento de las que serían “regiones de los más pobres”. Fácilmente reconocemos aquí algunas comarcas de Boyacá, Santander, sur del Tolima, Cauca, Cesar, entre otras, que nutren con su fuerza de trabajo migratoria de manera definitiva o temporal, la producción de los cultivos comerciales en el Valle del Cauca, Meta o la Costa Caribe “(incluido el Urabá antioqueño)”.

LA DIFERENCIA REGIONAL Y LA VIOLENCIA

Como consecuencia de las situaciones anteriormente consideradas, la sociedad colombiana escenifica una creciente concentración entre las condiciones sociales, económicas y políticas de la mayoría de la población colombiana y sus expectativas. Esta contradicción no ha encontrado vías de solución efectivas ni canales de expresión que faciliten encontrarlas, y tienden a generalizarse manifestaciones de búsqueda de vías sustitutivas que agudizan aun más las contradicciones de la sociedad.

Este conjunto de problemas derivados del centralismo y de la desigual asignación de los recursos públicos, forman parte de un cuadro aún más completo en el que operan otros factores estructurales: la falta de tierras, resultante de una distribución profundamente desigual de las mismas y de la ausencia de una política eficaz de reforma agraria, conduce a invasiones de predios y a conflictos en torno a ellos; la política salarial y la tortuosa legislación laboral agudizan los problemas obrero-patronales; la orientación especulativa de la inversión privada y el bajo crecimiento de los sectores productivos amplían el desempleo y sus secuelas de empeoramiento de las condiciones de vida de un amplio sector de la población, ya deteriorados, a su vez, por la estructura del gasto fiscal y por la asignación para los servicios públicos, estimulando la protesta ciudadana, carente de canales efectivos de representación ante el Estado. Frente a la agudización de los conflictos sociales y políticos, los últimos gobiernos han coincidido en dar prioridad a la introducción de correctivos que los aminoren.

DESCENTRALIZACION

La necesidad de corregir el excesivo centralismo que caracteriza y afecta a la nación colombiana exige un conjunto de correctivos que transformen las relaciones del Estado y las regiones. Estas transformaciones, que habrán de comprender las esferas políticas, administrativas y económicas, deberán abrir vías a la búsqueda de un equilibrio en las condiciones de desarrollo de las regiones y de las localidades, como base objetiva para una democratización de la sociedad.

Los actos legislativos (leyes y decretos) comprendidos dentro del “proceso de descentralización” … proporcionan elementos de gran validez para la búsqueda de este equilibrio, sin que pueda garantizarse, sin embargo, su plena consecución. Para su aplicación habrá de despejarse un variado conjunto de problemas, referido al traslado de recursos fiscales, a la inversión privada y fundamentalmente a los niveles de decisión locales sobre el desarrollo económico regional. No obstante… se proponen las siguientes medidas:

En primer término, la ampliación efectiva de los espacios políticos para la intervención ciudadana en la gestión del Estado, y el reconocimiento práctico de las nuevas fuerzas políticas y sociales y de su derecho a actuar en la vida institucional del país. En este sentido, el Estado deberá garantizar el funcionamiento constitucional de los concejos municipales y de las organizaciones gremiales de las localidades, impidiendo prácticas como la desaparición forzada, las retenciones ilegales y las torturas, las limitaciones al desplazamiento de las personas y la inmovilización de tales organizaciones por las autoridades armadas.

En segundo lugar, la aplicación de un régimen de autonomía, como consecuencia del proceso de descentralización, para territorios donde las minorías étnicas constituyen la población predominante. Este régimen, considerado por un reconocimiento de territorialidad, de coparticipación y autogobierno, agregado a la solución del problema de la tierra, a la ayuda estatal económica y técnica, al desarrollo educativo y a la extensión de la salud, imprimiría una nueva dinámica al tratamiento de las relaciones del Estado con las minorías étnicas.

Bibliografía:
Comisión de Estudios sobre la violencia. Colombia: Violencia y Democracia, informe presentado al Ministerio de Gobierno, 1987. En Ciencias Sociales Integradas 9, Editorial Voluntad, pág. 346-348, 1993.

Actividades:

1. Con base en la información del texto y otros documentos que Ud., consulte, realice un comentario sobre el siguiente interrogante: ¿Qué podemos entender por diferenciación regional del desarrollo?

2. ¿Qué indicadores pueden darse con relación a la disponibilidad de servicios que indiquen la contradicción entre ciudad y campo?

3. La estructura demográfica del país está determinada por la migración entre regiones. ¿Por qué se presenta esta situación?

4. Las respuestas a los interrogantes 2 y 3, enviarlas al correo electrónico solo.informes.ita@gmail.com

5. Fecha límite para la publicación de sus comentarios y el envío de sus correos: 20 de Noviembre de 2010.




















viernes, 30 de julio de 2010

Violencia, Dictadura Militar y Frente Nacional en Colombia

Violencia en Colombia

Obra de Fernando Botero
Introducción:

El periodo de tiempo transcurrido en Colombia entre los años 1946 a 1965, es catalogado como el primer periodo de violencia de nuestro país.  Para 1946, el partido liberal perdió las elecciones y, a partir de ese momento arreció el enfrentamiento entre liberales y conservadores.  Este hecho, junto con el asesinato de Jorge Eliécer Gaitán dió paso a la violencia.  Este periodo estuvo en buena parte bajo al auspicio de la violencia oficial.  Ejército y policía conservadora arremetieron contra liberales.  La consecuencia fue la aparición de guerrillas.

El general Gustavo Rojas Pinilla, bajo la sombra de un acuerdo bipartidista, dió golpe de Estado a Laureano Gomez.  Ya como presidente, asumió la actitud de un dictador, generando esto nuevas manifetaciones de violencia.  Este conflictivo periodo estuvo acompañado del crecimiento económico: la subida del café y la reactivación de las exportaciones se vieron reflejadas en el crecimiento de la produccion industrial.

Contexto:

Por la duración, en tanto que guerra civil no formalizada es difícil situar en el tiempo su iniciación y su fin.  Sin embargo, los 20 años en los que la violencia alcanzó el mayor nivel de desarrollo son incomparables con otros periodos de la historia nacional.  Por su ubicación, intensidad e intermitencia, la violencia cubrió todo el territorio nacional, pero se localizó especialmente en algunos departamentos: Tolima, Valle,Cundinamarca y en las zonas cafeteras (Caldas, Quindio).  Por las consecuencias, fue el cambio sociocultural más importante en las áreas campesinas desde la conquista.  Estas y sus efectos fueron multiples: pérdida en vidas humanas: aunque dificilmente precisable, la mayor parte de los historidores sitúa el número de víctimas en 200.000 para el periodo considerado.  Esta cifra engloba campesinos, soldados, policía y poblacion civil urbana; cambios en la estructura dela propiedad: la mayor parte de la propiedad campesina fue afectada por la violencia, ya fuera por destrucción o por cambio de propietarios; incalculables pérdidas económicas: para el departamento del Tolima solamente y hasta 1957, se calculaba una perdida en el campo de 992 millones de pesos de la época; cambios de tipo demográfico: la violencia incremento las migraciones rurales.  Éstas se produjeron no sólo hacia la ciudad sino entre las diversas localidades campesinas.  Se estima que durante el periodo 1938-1951 migraron de su sitio de origen un millón de personas y durante el periodo de 1951 a 1964 dos millones doscientas mil.  Esto sin considerar las migraciones temporales de quienes huyeron de la violencia y posteriormente retornaron a sus lugares de origen.  Este flujo poblacional fue considerado como uno de los mayores del mundo desde la década del sesenta.  La violencia cambió la fisonomia poblacional de Colombia acelerando la urbanización forzada del pais.  La poblacion urbana para1965 representaba el 69%, mientras que en 1930 era solamente el 28%; cambios en la estructura económica: en el campo, la hacienda forzosamente se industrializa, contribuyendo a ello la barata mano de obra campesina desempleada por culpa de la guerra.  En la industria se presenta una situación similar: empresarios privados, en desorden y sin mayor participación del Estado, urbanizan y emplean a gran parte del campesinado emigrado; cambios socioculturales: el crecimiento caotico y sin planificación de las ciudades acrecentó fenómenos de marginalidad: el desempleo, la prostitución, la criminalidad, la carencia de servicios públicos y las invasiones de tierra.

Causas de la Violencia

Las teorias partidistas: Los liberales culpan de la violencia, parcializadamente, a los conservadores, a quienes acusan de persecución política, especialmente durante los gobiernos de Mariano Ospina Pérez (1946-1950) y Laureano Gómez (1950-1953).  Los conservadores, por su parte, responsabilizan a los liberales a quienes acusan de comunistas y de utilizar el poder para destruir los cimientos de una supuesta civilización cristiano-colombiana en peligro.  Las teorias político-económicas: que subrayan un desbordamiento de las pasiones y fanatismos políticos, radicalizados sobre todo después del asesinato de Gaitán en 1948 y el ascenso a la presidencia del ultraconservador Laureano Gómez.  Paralelo a estos odios políticos ancestrales, se halla un produndo desequilibrio en la propiedad de la tierra y un régimen hacendatario completamente injusto con los campesinos pobres.

Periodos de la violencia

La violencia tiene cuatro periodos que corresponden a los diversos momentos políticos que vivía el país:
Jorge Eliecer Gaitán

  1. 1946-1950: Bajo la presidencia del conservador Ospina Pérez se inicia la violencia.  Se presenta primero en las zonas rurales, manifestándose como enfrentamientos interpartidistas.  A pesar de que estos enfrentamientos son cruentos, cuentan con la tolerancia de las aurotidades locales y regionales  En un segundo momento la violencia se extiende alas zonas urbanas y se manifiesta con especial intensidad en contra del sindicalismo orientado por el partido liberal.  El asesinato de Gaitán, el 9 de Abril de 1948, tiene un significado especial en el recrudecimiento de la violencia, no sólo en Bogotá, sino -y más grave- en provincia

  2. 1950-1953: Bajo el gobierno de otro conservador, Laureano Gómez, se intensificó y generalizó la violencia.  Gómez continuó la política ospinista de excluir y perseguir a cualquier funcionario liberal.  Además imprimió a la violencia  un contenido religioso y de "defensa del mundo occidental", con lo cual agravó la sitación , ligitimó las acciones armadas conservadoras y arrastró a la lucha a buena parte del clero.  Identificó a los liberales con los comunistas y a todos los alzados en armas los calificó de bandoleros a fin de justificar su politica de exterminio.  Los liberales, a su vez, se lanzaron a la lucha armada constituyendo grupos guerrilleros.  Los primeros se formaron en el llano al mando de Guadalupe Salcedo, los hermanos Bautista y Eduardo Franco Isaza; después aparecerían sendos focos guerrilleros en el suroeste antioqueño, en Santander, en el sur del Tolima y en el norte de Cundinamarca (Yacopí-La Palma).  El partido comunista con su política de autodefensa armada se hace fuerte en tres regiones: Viotá y Sumapaz (Cundinamarca) dirigido por Juan de la Cruz Varela, y en el sur del Tolima... Para 1953 el ejército colombiano y demás fuerzas de seguridad suman 25000 hombres, mientras que la guerrilla tenía cerca de 45000 en todo el país.  El gobierno de Gómez, en un último esfuerzo por controlar la situación,emprendió una campaña contraguerrillera.  Las poblaciones de Puero López, El Turpial, Las Delicias, el Frio y San Pedro de Arimena en el Llano, son bombardeados por el ejército, incendiadas y sus habitantes desalojados.  Sin embargo, no logran desarticular el movimiento.  En medio de una situacion de tragedia y sosobra nacional, el general Rojas Pinilla se toma el poder.

  3. 1953-1957: Rojas Pinilla inicia un gobierno de reconciliacion nacional. Propone una anistía general a los guerrileros, que es aceptada por los grupos del Llano.  Pero los combates continuan y la resistencia, especialmente en Tolima, parece inderrotable.  Un testigo de los hechos le cuenta la historia al padre Guzmán Campos y éste la recoge en su obra "La Violencia en Colombia": "Durante más de cinco meses desde noviembre de 1954 hasta mayo de 1955 en distintas veredas del municipio de Villarrica se presentaron choque esporádicos entre campesinos y fuerzas de entrenamiento, en donde con frecuencia entraban en choques de 200 a 300 unidades del ejército con los campesinos, decididos a defender sus bienes, hogares y familia... Desde antes del mes de abril de1955 y sucesivamente, fueron realizándose simultaneamente acciones de bombardeos y ametrallamiento con el consiguiente lanzamiento de bombas de altísimo poder explosivo... Los campesinos empezamos a ver en algunas de estas bombas que no explotaban la insignia fatídica de Made in USA". 

  4. 1957-1965: Rojas Pinilla hizo un gobierno de corte populista, enfrentándose a los partidos tradicionales.  Pronto provocó el temor de éstos, quienes lo derrocaron en 1957.  En este año se reunieron en España los líderes de los partidos liberal y conservador Alberto Lleras y Laureano Gómez, respectivamente, y acordaron que sus partidos dirigirian al país a través de un Frente Nacional, es decir, turnándose el poder durante 16 años.  Esta condena bipartidista fue excluyente con otros movimientos políticos y reavivó la violencia, incluso con mayor ferocidad que antes.  Uno de los episodios más recordados en la historia campesina colombiana es el ataque que ordenó el segundo presidente del Frente Nacional, Guillermo León Valencia, contra la llamada "república independiente" de Marquetalia (Caldas) dirigida por el guerrillero comunista Manuel Marulanda Vélez, futuro comandante de las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia).
En 1966, el país cambia.  se inicia la segunda parte de otra fase de la violencia, tan atroz como la primera y con caracteristicas diferentes, pero violencia al fin y al cabo.

Los Militares en el Poder

Gral. Gustavo Rojas Pinilla
La llamdada dictadura del General Gustavo Rojas Pinilla presenta caracteristicas bien particulares que contrastan con las tomas violentas del poder por parte de los militares en el ambito latinoamericano.  Rojas Pinilla llegó al poder en forma pacífica debido a la alianza de algunos dirigentes de los partidos políticos tradicionales.  La misión general era recuperar la estabilidad política, economica y social del país; perdida durante los últimos periodos presidenciales.

La Dictadura Militar
El 13 de Junio de 1953, las fuerzas armadas apoyadas por el liberalismo y el sector ospinista del partido conservador, llevaron al poder al Teniente General Gustavo Rojas Pinilla, quien gobernó en la dictadura militar entre 1953 y 1957.  El ascenso de los militares estuvo relacionado con la tendencia militarista de la Guerra Fría y la ola de golpes militares y gobiernos dictatoriales en América Latina.  La intención de concordia y paz a los colombianos sirvió para el ascenso de los militares al poder.  La dictadura inició una campaña pacifista alrededor de las ideas de paz, justicia y libertad para todos.  Se estableció un tipo de militarismo reformista, a través del cual se promovió el desarrollo económico y las reformas sociales y se adoptó una posición de alianza con el ejército y la iglesia. 

Esta etapa de la historia colombiana comienza el 13 de junio de 1953 y termina el mes de mayo de 1957.  Pueden diferenciarse tres etapas durante estos años: la primera de un claro apoyo del bipartidismo:  cuando se produce el golpe militar se cuenta con el claro consentimiento de conservadores y liberales.  La segunda, conocida como "populista", se da cuando el General Rojas Pinilla pretende ganarse la simpatia del pueblo, utilizando para ello obras de caracter popular, logrando cierta independencia frente a los partidos políticos.  Y la última, en que se presenta un enfrentamiento entre Rojas Pinilla y sus antiguos aliados, tras lo cual pierde el poder.

A nivel económico en estos cuatro años se presentaron condiciones favorables para la inversión extranjera.  Varias compañías y misiones dirigieron su atención al territorio colombiano.  Estos inversionistas generaron un auge en el sector económico, especialmente en el área de la tecnología a la que se agregó la bonanza cafetera en los primeros años de gobierno.  En el campo social se ofreció la amnistía a los grupos de guerrilleros y bandoleros para que se incorporasen a la vida civil, cumpliendo con el objetivo principal del gobierno de "pacificar el país".  Sin embargo, resurgieron nuevos grupos armados con lo cual se perdería el prestigio antes ganado.  Este gobierno se caracterizó por aportar obras de gran importancia, entre las que se pueden mencionar: el Hospital Militar, el Centro Administrativo Nacional (CAN), las Acerías Paz del Río, el Aeropuerto El Dorado y la Televisora Nacional.  El mandato de Rojas llegó a su fin al darse varios hechos que le hicieron perder popularidad como la disminución de la produccion cafetera, el resurgimiento de grupos armados, las protestas de estudiantes y gremios económicos, y ante todo, la unión de los dirigentes de los partidos tradicionales.

En mayo de 1957, el General es sustiutuido por una junta militar integrada por los generales: Gabril Paris, Rafael Navas Pardo, Luis Ordoñez y el mayor general Deogracias Fonseca y el contralmirante Rubén Piedrahita.  La junta tenia que crear el ambiente para convocar a elecciones en el año siguiente, como efectivamente sucedió.  Las elecciones se realizaron en mayo de 1958, con la participacion -por primera vez- de la mujer.  El gobierno de la junta militar estableció nuevamente la libertad de prensa, suspendió las sesiones de la Asamblea Nacional Constituyente y anuló las decisiones que esta había tomado.  La violencia se extendió en los campos y la lucha por las tierras continuó.

El Frente Nacional

Primera Etapa (1958-1966)
Alberto Lleras Camargo
La primera etapa del Frente Nacional que abarca desde 1958 hasta 1966 presenta una gran variedad de hechos que merecen destacarse como son: el fin de la época denominada por los investigadores sociales "la violencia"; y el surgimiento de grupos armados insurgentes.  Las FARC próximas al partido comunista, el ELN de inspiración castrista y el EPL de orientacion maoista son un ejemplo de ello.  Ademas, deben mencionarse: la alternancia de los partidos en el poder, y el proceso de industrialización del país a gran escala.

El primer presidente de esta época fue Alberto Lleras Camargo (1958-1962).  Este liberal llegó a la presidencia por segunda vez, luego de los pactos políticos entre los partidos liberal y conservador.  Su objetivo principal era consolidar la paz del país en su nueva etapa de civiles en el poder y crear una buena imagen de los dirigentes políticos, luego del más cruento enfrentamiento entre los seguidores de ambos partidos.  Su arribo al poder se produjo luego de ganar las elecciones del 4 de mayo de 1958 en las que recibió un fuerte apoyo del partido liberal y de una fracción del partido conservador.  Algunos acontecimientos ocurridos durante este gobierno son: incidentes de orden público, huelga de estudiantes, ruptura de relaciones diplomáticas con Cuba, llegada al país del presidente de los Estados Unidos Jhon F. Kennedy, con la que se inició la consturccion de la ciudad Kennedy en Bogotá; y la creación del MRL (Movimiento Revolucionario Liberal dirigido por Alfonso López Michelsen que combatia al Frente Nacional).  Entre las obras importantes de Lleras Camargo encontramos: la amnistía a los grupos alzados en armas que no tuvo mucho éxito; la inauguración del ferrocarril del Atlántico. la Hidroeléctrica de Chicoral, Tolima; y la construcción de viviendas por parte del Instituto de Crédito Territorial; la Fundación del Departamento del Meta y la creación del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (Incora).

Lo sucedió en el cargo el conservador Guillermo León Valencia (1962-1966), cuyo principal propósito fue la pacificación total del país, que por estos momentos sufría la acción de movimientos armados.  Su elección se logró con el apoyo mayoritario de liberales y conservadores.  La posición de Valencia con respecto a los grupos armados fue la del sometimiento o persecución de los individuos considerados fuera de la ley, lo que ocasionó la creación de repúblicas independientes o fortines de inspiracion izquierdista.  El gobierno en su intento de represión dio libertad a las acciones "civico-militares".  De este periodo podemos mencionar: la creación de la Junta Monetaria; un significante desceso en la producción cafetera, la ampliación de las importaciones, mejoras en lared electrica del país y la explotación de petróleo crudo; la construcción de la carretera Cali-Popayán; el desarrollo de la telefonía y la creación de los departamentos de la Guajira y Sucre.

Segunda Etapa: 1967 a 1974
El siete de agosto de 1966 se posesionó como presidente de la república Carlos Lleras Restrepo.  Se fortaleció el poder ejecutivo y el estado de sitio se generalizó, además de aumentar el papel del Estado en la intervencion económica.  Se suprimió el mercado libre de divisas, se eliminó la diversidad de tasa de cambio, se reguló la inversión extrenjera en Colombia y la de Colombia en el Exterior, se controlaron los préstamos internacionales, se inició la interconexión eléctrica nacional, se llevó a cabo una reforma administrativa y se efectuó la reforma constitucional de 1968.  En esta reforma se planteó: prolongar el bipartidismo hasta 1978; ampliar el poder ejecutivo con la creacion de organismos descentralizados y modificando las funciones de los municipios y departamentos, además de quitar poder político a los ministerios.  En este periodo se crearon los departamentos de Qindío, Cesar y Risaralda.  En el campo de las relaciones internacionales se restablecieron las relaciones diplomáticas con la Unión Soviética, en 1968 se realizó la visita del Papa Pablo VI con motivo del Congreso Eucarístico Internacional, se creó el Pacto Andino y se firmó el Pacto Andrés Bello para asuntos culturales.  Entre los organismos descentralizados se destacan: el Fondo Nacional del Ahorro, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Inderena, Proexpo, Colcultura, el Icfes, y Coldeportes.

Se impulsó la reforma agraria, para calmar en parte la situación den las zonas donde se hallaban los grupos guerrilleros de inspiración castrista y se desarrollaron planes de organización campesina con el fin de atender la problemática rural.  Durante este gobierno murió en combate Camilo Torres, el cura guerrillero que abandonó su cátedra universitaria para internarse en el monte y combatir.  Este influyó en la ideología de muchos jovenes universitarios que quisieron seguir su ejemplo.  

En las elecciones de 1970 se enfrentaron el candidato del Frente Nacional Misael Pastrana Borrero, los conservadores Belisario Betancur y Evaristo Sourdis y Gustavo Rojas Pinilla de la ANAPO.  La diferencia de votos entre el conservador Pastrana y el General Rojas fue mínima.  Pastrana fue elegido presidente, lo que ocasionó reacción entre los anapistas quienes lo acusaron de fraude en los comicios.  El programa político de Pastrana estuvo centrado en la zona urbana, dirigido especialmente a los sectores marginales.  Se hizo una reforma urbana, adecuando el espacio público y construyendo vivienda popular.  Entre las obras de este gobiernose destacan: la explotación de nuevos pozos petroleros, la introducción de UPAC en el ahorro, la compra de aviones y submarinos para las fuerzas militares, la modernización del sistema tribuario, la construcción de varias represas y el establecimiento de la mayoría de edad a los 18 años.  En el campo social se manifestó gran inconformismo como lo demuestra el surgimiento del M-19, producto -en parte- del descontento de los anapistas.  En respuesta se incrementó la operación militar contra la guerrilla a gran escala. 

La Migración Campesina Masiva  
Guadlupe Salcedo
Según Germán Guzmán Campos, en la "Violencia en Colombia", muchas ciudades colombianas crecieron descomunalmente por el impacto de los inmigrantes desplazados de las áreas de violencia. Las ciudades que principalmente sirvieron como magnetos fueron en su orden: Bogotá, Cali, Ibagué, Medellín, Pereira, Armenia, Cartago, Palmira, Chaparral, Neiva, Líbano y Girardot.  Los exiliados llegaron especialmente a casas de amigos y parientes, pero muy pronto la economia familiar se vio afectada y se inició el éxodo hacia los barrios marginales en los que se generalizó la miseria, el hambre, y por tanto, más violencia.  La mendicidad infantil comenzó a manifestarse como un grave problema, la prostitución proliferó y el nivel de robos y hurtos, adcendió vertiginosamente.  Durante este periodo pueden establecerse corrientes migratorias muy marcadas: hacia Venezuela, desde Ragonvalia, Norte de Santander y los Llanos; hacia Bogotá desde el Tolima y la Palma; hacia los Llanos desde el Tolima y Boyacá; hacia Cali y Cartago desde las poblaciones del Valle; hacia Ibagué y Ambalema desde Villarica.  Otras corrientes se orientaron hacia áreas de nueva colonización en donde empezaron a desarrollarse importantes núcleos de población: Villagarzón (Putumayo), Munchique (Cauca), Sanquinini (Chocó), Ariari, el Pato y el Guayabero (Meta), San José de Istmos (Huila), Marquetalia (Tolima) y Simití (Bolívar).  También se desarrollaron durante el mismo periodo las áreas ribereñas del medio y bajo Magdalena, los Valles de Upar y Codazzi en el Magdalena y la región que atraviesa el ferrocarril del Atlántico.

Bibliografía:
EDITORIAL McGRAW HILL,. Serie Procesos Sociales (6o, 9o Grado), Bogotá D.C., 2002.; EDITORIAL VOLUNTAD. Serie Legado (Ciencias Sociales 6º, 9º Grado); Bogotá D.C. 1999, 2002.; EDITORIAL NORMA. Serie Civilización (Ciencias Sociales 6º, 9º Grado); Espacio y Sociedad (Geografía 6º, 9º Grado), Bogotá D.C., 2000, 2002.; EDITORIAL PIME. Serie El Hombre y su huella (Historia 6o, 9o Grado); Medellín, 1999.; EDITORIAL SANTILLANA. Procesos Sociales (Ciencias Sociales 6º a 11º grado), Bogotá, 2005.

ACTIVIDADES:

  1. Las teorías sobre las causas de la violencia son varias. Escoge aquella con la que estés más de acuerdo explicando las razones de esta elección. Lleva a cabo esta actividad en la sección publicar un comentario en la entrada de este blog (una vez escrito y revisado debe hacer click en la barra publicar comentario).

  2. Responder los siguientes interrogantes: ¿Por qué el General Rojas Pinilla asume el poder en forma pacífica?, ¿Cuáles fueron los objetivos de su gobierno?

  3. Comparar las dos etapas que se describen en el texto sobre el Frente Nacional y responde: ¿Cómo afectó al campesinado?, ¿Cuál etapa favoreció más a la economía y por qué?

  4. Envía las respuestas a estos interrogantes al correo electrónico: solo.informes.ita@gmail.com.

  5. Publique sus comentarios y envie sus respuestas entre el 23 de agosto y el 10 de septiembre de 2010.